金灿荣：折腾百日后，特朗普只能从“全面进攻”转向“要点进攻”

发布时间：2025-05-06　点此：757次

编者按：特朗普第二任期已历百日，而其暴风骤雨般的行政令和“发明性”的方针想象力，不只让全球金融商场上下崎岖，也让美国国内民众对其支撑率快速跌落。4月27日，美国广播公司、《华盛顿邮报》以及益普索集团联合进行的一项最新民意调查效果闪现，特朗普的执政百日支撑率为39%，这一数字创下曩昔80年来美国历任总统的最低执政百日支撑率。针对特朗普执政百日的乱象以及方针得失，调查者网连线了人民大学国际联系学院教授金灿荣，请他从专业视点深入分析特朗普2.0版的执政逻辑，并展望未来展开。

【对话/调查者网唐晓甫】

调查者网：特朗普就任现已百日，您能否概括一下特朗普这100天执政的显着特色？第二任期与榜首任期有哪些显着的异同？

金灿荣：整体来看，特朗普第二任期比较于其榜首任期，既具有更为安定的权利根底，其目的也愈加清晰；这与其首任期内既缺少厚实根基、又未清晰方向的状况构成鲜明对比。得益于安定的权利根底，他在用人时不再需求顾及各派系利益，而是优先委任忠实度高的干部，因而斗胆起用了多位在传统美国政治阅历中被视为“不合格”乃至“异类”的人选，包含疆土安悉数部长克里斯蒂·诺姆和国防部长皮特·赫格塞斯等。假如概括其选人规范，那么其首要规范可概括为——忠实优先。

因而就任后的前一百天，不管在内政仍是交际方面，他都能敏捷依据本身主意、拟定方针并付诸施行。现阶段，因为团队内部高度联合、方针方针共同，因而在头100天内推出的一系列举动的冲击力远超首任同期。可以说也正是因为这种履行力，特朗普第二任期头一百天的方针就使美国内部人仰马翻，并令国际堕入紊乱。

特朗普宣告签署“对等关税”行政令

调查者网：详细到方针层面，特朗普也一直在推动“政府效率部”（DOGE）。依据《纽约时报》追寻数据，到2025年4月14日，第二任期内已宣告裁人总计约27.5万人，其间已供认离任约5.5万人，经过提早离任和买断方法削减约7.6万人，还有14.5万人的裁人方案待履行，占联邦240万名文职职工的12%，其间也包含USAID在内的部分。从您的视点看，这场大裁人对美国联邦政府的冲击有多大？特朗普是否现现已过这一战略完成了对深层政府的操控？

金灿荣：从这三个多月的裁人状况来看，力度不可谓不大。与历届政府比较，本次裁人规划惊人，占联邦政府雇员总数的12%。这种企图大规划削减联邦政府规划、削减开支的行为，无疑会对由“技能官僚、本钱、老政客”组成的深层政府以及特朗普的国内对手都造成了严峻冲击。但在我看来，现在停止，现有规划的裁人关于这一复合体的冲击并没有到达伤筋动骨的程度。

与此一起，他声势浩大地推广裁人，还有一重战略目的，即削减政府对经济的干与。作为共和党右翼代表，他一向对立行政干与，力求遵循“小政府、大商场”理念。就现在来看，头百日方针作用现已在这一方向初见成效。可是，这也带来隐忧——政府内部士气失落，监管真空导致事端频发，行政效能显着下降。

整体而言，以三个月削减12%联邦雇员的效果对特朗普个人而言，无疑到达了削弱一部分“深层政府”的目的，并降低了政府对商场部分的干与力，是他个人的一场政治成功。

调查者网：特朗普在其就任首日即签署“保卫女人免受性别意识形态极点主义损害”行政令，联邦部分制止赞助性别供认医疗，制止在政府合同中包含多元、相等和容纳（DEI）条款。随后在2月5日签署指令，制止跨性别运动员参与女子体育赛事，并正式对美国大学经费下手。相关反DEI运动对美国国内影响有多大？是否遇到了极大的阻力？

金灿荣：现在普遍以为，特朗普在内政方面设定了四项首要方针：榜首，复兴制造业；第二，减缩联邦政府规划，并在此过程中尽或许削弱“深层政府”才干；第三，推动保守派议程，康复传统价值观，对暗斗完毕以来鼓起的自由派左翼思潮进行批改；第四，推广反移民方针。这些方针均为他在竞选期间已清晰提出的国内方针。

特朗普对暗斗完毕以来几十年的左翼价值观特别恶感，以为其破坏了美国社会的联合。因而他将此前民主党政府大力推广、以族裔和性别为中心的DEI方针视为首要冲击方针，乃至直指正是该方针导致不合格人员进入美国联邦航空管理局，然后引发近期频发的空难事端。

特朗普在中选前就以为天主只发明了男女两种性别，其他所谓性别都是假的。掌权后，他当即签署多项行政指令，要害铲除教育组织中的“左翼意识形态”，其间榜首批指令便撤销了一切与跨性别教育相关的项目；随后又签署行政令，制止跨性别者揭露服兵役。从这些举动和他每次的表态看，他对反DEI问题十分仔细，正在坚决地推动相关方案。

特朗普也以为之前推动DEI方针的大学有问题，向首要推广DEI方针的高校施压，要求纠正其DEI方针。校园内的自由派力气随即揭露反抗其右翼方针，对立益发凸显。其间最具代表性的是，政府宣告冻住向哈佛大学供给的约23亿美元长时间拨款和6000万美元合同，并要挟撤销该校免税方位；哈佛方面则联合其他高校予以坚决对立和支援。

整体来看，这场与高校及左翼价值观之争具有激烈象征意义。“康复传统价值观”一事在特朗普的支撑者中颇具商场，但无疑冲击了曾受优待的少量性取向集体和部分少量族裔，也引起自由派和民主党的激烈对立。至于这场奋斗的终究效果怎么，尚待调查。

哈佛大学材料图

调查者网：在移民问题上，特朗普不只在加快推动冲击无证移民，还为有钱人移民美国拓荒新途径，也便是那张500万美元的金卡。从您的视点看，特朗普能处理他眼中的不合法移民问题吗？

金灿荣：我觉得特朗普对移民问题的注重超越历任任何一位美国总统。在特朗普的两任任期中，他一直在移民问题上保持共同情绪，十分坚决。乃至其关于移民情绪的坚决程度超越了其关于价值观问题的坚决程度。

长时间以来，他对未来白人在美国社会中所占比重深表忧虑：1776年美国独立时，白人占其时殖民地人口的80%以上；1940年美国人口普查闪现，白人占比到达89.8%的前史高点；而据美国人口普查局的2023年年度估量闪现，非西班牙裔白人占比约58.4%，间隔跌破对折大关已是天涯之遥。

特朗普将这一人口结构改变首要归咎于移民，尤以来自南美的不合法移民为甚，以为他们给社会安全、公共服务和文明认同带来了许多冲击。在详细措施上，他连续了上一任期阻遏新移民入境的思路。虽然就任后特朗普并未再次说到筑墙，但他的要害现已放在了加强对不合法移民的法律上。他不只在法律层面大幅收紧边境管控，打开对有违法记载乃至部分无违法记载的不合法移民大规划驱赶，到现在遣送人数已达数万。

与此一起，他也推出“金卡”出资移民方针，意在经过面向财富堆集到必定程度、归纳竞赛实力很强的人士出售高端移民签证，并财务添补赤字。但从现在状况看，金卡的请求人数很少。

可以以为，特朗普出于财务考虑，极点欢迎有钱人移民美国，一起出于对社会联合、种族结构的忧虑坚决冲击南美贫穷不合法移民。

不合法移民议题现已成为两党博弈的中心之一：部分由民主党执政的州政府回绝合作联邦驱赶令，甚或呈现网络视频闪现美国联邦调查局突袭某州法院并拘捕反抗联邦移民方针的法官，抵触愈演愈烈。因为特朗普其时需要统筹关税商洽与联邦裁人等多项业务，因而没有将悉数资源倾泻于移民冲击；待其他议程阶段性告一段落，他必然会集更多法律力气，到时与民主党主导州政府的抵触将愈加凸显。

回忆前史，有一个比较风趣的事实是不管奥巴马榜首或第二任期驱赶的不合法移民数量都多于特朗普榜首任期驱赶的不合法移民数量。可是鉴于本届特朗普政府的权利根底较榜首任期更为安定，方针履行力度也或许比榜首任期更大一些。

可以估计，在其四年执政周期中，虽然联邦法官与州政府将继续设置阻止，特朗普依旧会坚决推动其反不合法移民方案。跟着他将方针中心从不分要害地四面反击逐步聚集到少量方针，这一轮移民驱赶举动的实践成效，估计将超越榜首任期的水平。

调查者网：在经济方面最引人注目的便是其关税方针，美国对全球以及对华关税战无疑是其最大的特色。最近美方不少人说到了特朗普在关税战之初误判了我国的反响，您以为他是否没有预料到我国的强硬反响？他为什么误判了？是否与2018年关税战有关？

金灿荣：我以为，在财务压力日益加重的布景下，美国对华建议关税战简直成为特朗普政府的必然选择。美国国债规划惟我独尊就要到达37万亿美元，并且利息本钱极高，仅估计特朗普政府在本财年毛利息开销就将超越1.2万亿美元。一起特朗普许诺会推动大规划减税，这将导致联邦税收有所下降。假如短期内联邦开销难以敏捷削减，本年财务赤字或许会挨近乃至超越2万亿美元，挨近GDP的7%。

所以特朗普期望经过开源节流的方法处理这些问题。他一方面就约请马斯克及一批大数据专家评价并大幅削减联邦开支，方针是削减约1万亿美元开销。另一方面，他把注意力会集到关税上。特朗普团队以为关税本质上是“向外国人纳税”，政治阻力相对较小，期望经过征收关税来补偿财务亏空。

但特朗普团队显着轻视了外界关于关税的反抗，以及关税的征收本钱。

首要，关税担负并非无条件由海外出口商承当，而是由美国进口商承受，终究转嫁至国内顾客。这种误判源于决策层周围许多反华声响的影响，使其误信我国在失掉美国商场后将堕入严峻窘境。因而，当我国顶住关税压力并施行等额反制后，美国政府惟我独尊就变得极端被迫。

其次，他们也高估了我国经济的脆弱性、轻视了我国政府防备危机才干和民众的反抗毅力，以及我国的反制力度。这种误判源于美国决策层周围周边有许多反华分子，他们真诚地信任我国经济形势欠好，真诚地以为假如我国失掉美国商场我国会出大问题。所以他们觉得高举关税大棒就能把我国吓唬住。所以，美国政府在发现我国顶住了关税大棒并且打开对等反制之后，就变得很被迫。

与此一起，我国的坚决反制不只令美国跋前疐后，也对第三方产生演示效应：国际社会虽然不少国家情绪上采纳了退让姿势，对美国体现出低姿势，但实践上没有在本质方针上做出退让。典型如日本迄今未与美方签署任何正式协议，期望继续调查中美关税战的战况。

日本并未惟我独尊退让

关税战带来的负面影响逐步闪现——美国股市、汇市和债市动摇加重；在政治层面，克林顿、奥巴马、拜登等民主党前总统纷繁揭露批判；加州、纽约等十二个民主党州政府以“宪法授权关税征收权归于国会”为由对总统建议诉讼。

这一诉讼并非毫无依据，究竟特朗普政府此次是经过宣告进入“国家紧急状况”，签署行政令的方法对各国征收关税。可是民主党不少人以为现在并不是紧急状况，否定特朗普修正关税的合法性。这一系列改变加重了美国内部的经济和政治压力，使特朗普政府堕入更为困顿的地步。

回忆2018年中美榜首轮关税战，其时我国的应对战略与现在有所不同：在特朗普单方面建议交易战之初，我国活跃差遣高级官员展开交流，并一度达到了某种意义上的退让方案。这一阅历显着对特朗普和其参谋团队产生了一些影响。

调查者网：从您的视点看，特朗普本来是不是便是方案在关税战根底上推动所谓“海湖庄园协议”，用关税战强逼国际为其化债？

金灿荣：现在，简直一切研讨中美关税战的学者都会提及由斯蒂芬·米勒提出的所谓“海湖庄园协议”。该协议内容较为荒谬：一方面假定一切国家会自觉交纳关税并自动增加对美产品的进口；另一方面乃至要求各国购买美国百年期无息国债，然后再从美国方面借取顺便利息的资金，本质上相当于迫使他国无偿向美国输血，以协助美国化解债款危机并直接促进美元价值降低。

因为这一方案在逻辑上有些相似1985年的广场协议，人们便戏称它为“第二版广场协议”，但这完全是一厢情愿的想象，与知识相悖。就现在的状况而言，虽然不扫除米勒等人对特朗普产生了必定影响，但在对华经贸方针构成过程中，除了米勒之外，彼得·纳瓦罗、罗伯特·贝森特等人物相同具有重要影响力。因而，特朗普的关税与交易举动并非完全照搬传闻中的“海湖庄园协议”——其方针中或许能看到该文件的部分影子，但并非全盘采用。

外媒总结的所谓“海湖庄园协议”要害

调查者网：就在之前的复活节期间，普京忽然宣告了30小时的停火，这令乌克兰方面措手不及。而在美国和乌克兰联系上，特朗普不只逼迫乌克兰签署《美乌矿藏协议备忘录》，还传出特朗普方案让乌克兰在疆域问题上大幅让步，包含供认克里米亚半岛归于俄罗斯并移送许多疆域给俄。从您的视点看，特朗普是否早已将乌克兰视作战败国进行处理？您是否附和“普京成功地PUA了特朗普”的观念？

金灿荣：其时，许多支撑乌克兰的国际言论冲击特朗普在俄乌抵触中的情绪严峻倾向普京和俄罗斯，责备特朗普简直完全与普京政治情绪共同：建议将乌克兰东部四州及克里米亚直接划归俄罗斯，并将其他疆域置于永久政治中立、制止参加北约的状况。与此一起，他对乌方提出了严苛的经济条件，企图操控其矿藏资源和港口，并索要约五千亿美元，这一系列举动简直将乌克兰当作战败国对待。一起特朗普乃至提出约请俄罗斯重返七国集团——这实践上等同于免除对俄制裁。

从现有信息看，因为特朗普在俄乌抵触处理方案中对俄罗斯的歪斜十分显着，所以相关定见不只遭到基辅方面的坚决回绝，也引发了欧洲各国及美国国内言论的激烈批判。

现在，美国与乌克兰虽然签署了《美乌矿藏协议备忘录》，但相关公约没有获得同意，乌克兰方面采纳既不清晰承受亦不直接回绝的延迟战略，导致商洽堕入僵局。与此一起，特朗普屡次要挟要退出俄乌抵触的调停。

从特朗普的视点看，美国在俄乌战役中的方位比较为难。特朗普方针的底子起点是在处理战役后，将美国战略重心从欧洲转向亚太，以应对我国和其他应战并撮合俄罗斯。这一想象背面是特朗普极端严厉的交际战略方向调整，可是假如相关方针从一开端就无法执行，必然沦为严峻交际失利。

而普京在应对特朗普方面体现十分聪明，长于抓住机会。面对近代前史上最亲俄的美国总统特朗普，普京必然会使用特朗普的情绪来完成自己的方针方针——首要凭借特朗普对乌克兰的施压，以最有利于俄罗斯的方法处理俄乌抵触。

我不以为普京会合作特朗普接下来所等待推动的“联俄制华”战略，因为这并不契合俄罗斯利益最大化。其时，普京的首要方针是在乌克兰问题上完成俄罗斯利益最大化，他会使用特朗普的方针达到这一目的，绝不会落入特朗普企图借俄罗斯来最大化美国利益的骗局。

调查者网：特朗普的观念改变无疑正在影响跨大西洋联系，咱们调查到虽然美国方案将下一财年的国防预算提高到一万亿美元，可是其正在企图削减在欧洲方面的安全许诺，并敦促北约盟友将军费升至GDP的5%。从您的视点看，特朗普政府是怎么看待北约与美国的联系？特朗普是否期望美国在军事上从“国际差人”变回“离岸平衡手”？这对中东、欧洲乃至亚太形势有什么影响？

金灿荣：我以为，特朗普并非方案扔掉跨大西洋联盟，也无意完全抛弃欧洲。他期望经过推动欧洲在战略和军事防务方面完成更大自主，使欧洲盟友承当更多安全职责，然后让美国可以会集力气抵挡我国。

上台后他就建议对华关税战，却发现我国不只情绪坚决，并且经济耐性十足，所以他又开端转而着重军事震慑，由此产生了看似对立的方针组合：一方面方案在国内推动减税以减缩政府开支，另一方面他方案将军费开支提高到一万亿美元左右。美国国防部长赫格塞斯对此还很自豪，以为他是首位将军费预算提升至万亿美元等级的国防部长。

我的了解是，特朗普的整体方针依然是保护美国的全球霸权，但整体战略已由“全面进攻”转为“要害进攻”。美国方案将有限的力气会集放在相对要害的区域。我国周边地区自不用言，中东地区因为有盟友以色列的劫持，美国也无法从这个方向脱身。

而在欧洲方向，美国的确期望将欧洲的防务职责，尤其是在现在正在产生战役的东欧方向的防务担负转嫁给其欧洲盟友，并完全缓和美俄联系。特朗普的确期望经过加强欧洲兵力使得欧洲盟友承当更多的职责，让美国从中欧洲战役泥潭中完全脱身。

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所以虽然美欧联系面对抵触，但特朗普并未真实抛弃跨大西洋联盟，而是经过迫使盟友承当更多的军事和防务职责，来保证美国可以在亚太地区对立我国时获得优势。

调查者网：在特朗普赢得大选后，侵略墨西哥设置阻隔区、吞并加拿大、夺回巴拿马运河、购买或用武力攫取格林兰好像都成为特朗普的选项。从您的视点看特朗普会在这些议题上走多远呢？19世纪美帝国主义三大意识形态“孤立主义、昭昭天命和门罗主义”，能否可以为咱们了解特朗普政府现在的对外方针供给参阅呢？

金灿荣：特朗普这一百天内政交际出了许多怪招，我以为咱们可从两个逻辑维度着手了解他的思路：1、打倒他的政治对手；2、约束我国展开。

特朗普所称的“深层政府”——即咱们所说的建制派——在其首个任期内屡次阻遏方针执行，并在他卸职后对其及宗族建议张狂政治报复。假如特朗普不能在任期内将建制派削弱或打倒，第二任期相同无所作为，乃至或许在卸职后面对新的、更完全的政治清算。

从他个人和宗族的视点看，真实风险的敌人是国内的建制派。为此，他推广政府变革、减缩政府规划，使用行政手法冲击建制派的根底力气，并在价值观范畴采纳强硬举动，以安定自己的根本盘。

另一方面，他的方针是约束我国的展开，虽然特朗普并不用定想与我国开战，但他坚决地期望约束我国展开。所以他采纳了一系列看似出人意料的动作。

1.扩展北美战略依据地：特朗普提出将加拿大并入美国、占据格陵兰、回收巴拿马运河的行为都是为了将其北美依据地扩展一倍以上，经过增强本乡力气获得与我国博弈的优势战略方位。 2.撮合俄罗斯：特朗普活跃巴结普京、推动美俄联手处理俄乌抵触。这些举动也是出于相似的考量。在特朗普心目中，全球各国真实有战略自主性的就只有中美俄三家。只需他能把俄罗斯拉曩昔，构成美俄联手，即可对我国构成战略优势。 3.“整理”传统盟友：特朗普正在对欧洲、日本、韩国等传统盟友进行“整理”，重塑盟友部队的战斗力。特朗普期望经过这些“整理”让他们在中美抵触迸发时可以站在美国一边，在要害时刻为美国输出战力。

归根到底，特朗普以为，只需可以遏止我国展开，美国最大的国家要挟就没了。从这个视点看，相关布局的战略目的既不局限于简略的传统门罗主义回归，也不代表他想完全操控拉美（从揭露信息来看，特朗普对拉美国家好像并不抱有好感）。而是更介意扩展势力范围、安定战略盟友并重组联盟系统，全面遏止我国的兴起，然后消除对美国的要挟。

调查者网：最终请您总结一下，特朗普这百日以来做了什么？在遇到一系列波折后，您以为他还会在哪些范畴有所动作？

金灿荣：最近几天，不少美国国内言论讪笑特朗普，称他这百日执政虽风风火火、热闹非凡，却鲜有本质性效果。作为中立的调查者，咱们无妨这样评价：特朗普在这100天内设定的方针方针过于杂乱，且每一项完成难度都极高，从实际动身，很难盼望在短短100天内就获得显着成效。

虽然一些批判者如CNN等观念不无道理，但在他执政刚满百日之际就断语特朗普之后将“全无作为”显得过于匆促。假使特朗普可以墨守成规、顺次推动各项议程，或将在半年后才干见到初步成效。

若特朗普想真实获得效果，他就必须决断抛弃部分方针，将有限资源会集于少量要害议题，而非“乱拳打死老师傅”式地全面反击。假如能做到将有限的精力会集于少量方针，没准真的精干成一些工作。

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