印度修宪引发纷争中巴抑制管控危机

发布时间：2025-05-11　点此：338次

马晓霖

8月14日，巴基斯坦总理伊姆兰汗在独立日当天，观察巴控克什米尔区域，着重支援印控克什米尔区域民众“争夺自决权力的正义斗争”。一起，巴基斯坦已正式敦请联合国安理会举行紧迫会议，评论印度新近做出的单方面改动印控克什米尔位置的“不合法行为”。

近来巴基斯坦和印度交际部长也相继拜访我国阐释各自的情绪。虽然我国也归于印度修宪行为的受害方，可是仍然以全局为重居中调停，防止克什米尔形势再次激化，印巴也均重申乐意经过平和与商洽方法处理争端。印度已成为此轮冒险的实践赢家，但改动印控克什米尔法令位置将为未来的印巴、印中联络埋下新的祸端。

莫迪政府修宪改制，印度民族主义水涨船高

本月5日，印度司法部以总统科温德的名义，宣告废弃一向履行的1950年宪法第370条，吊销据此赋予查谟和克什米尔邦的自治位置，将其调整为两个二级行政单位“联邦直辖区”。这个名为《2019年宪法则（适于查谟和克什米尔）》，并获得议会经过同意的修宪动议成为法令并当即收效，完成了印度总理莫迪的竞选标语，也从法令和形式上完成了其领导的印度教民族主义人民党完成印度梦、改动印控克什米尔位置的夙愿。

路透社称，印度修宪是新德里迄今对印控克什米尔采纳的最重大政治行为。分析家们以为，这一举动不只对内将改动这个穆斯林人口大邦的国内法令位置和人口结构，也因为克什米尔主权争议将牵动其国际法位置。此举不只进一步推进印控克什米尔的印度化而加重同巴基斯坦的争端，并且将中印边境西段部分主权争议区域划入“中心直辖区”，伤害到我国中心利益。

1947年印巴分治后克什米尔问题也随之发生，当地政治领导人因为崇奉印度教而期望参加印度，占人口大都的穆斯林民众则倾向独立，巴基斯坦则期望将克什米尔并入，印巴为此迸发第一次克什米尔战役。1948年联合国安理会经过停火抉择，规则克什米尔将经过全民公决确认未来归属，可是，抉择在印巴搅扰下并未执行，两边也沿停前方各自操控部分区域并构成今日的割据形势。

尔后，印度联邦政府经过与印控克什米尔区域最大党派商洽，赋予该区域相对独立的法令位置，答应其作为自治邦存在并具有自己的宪法、邦旗，以及交际、国防、通讯之外的全部业务处置权，并约束非本地居民永久定局、购买土地、担任公职并获得政府奖学金。印控克什米尔区域的自治位置终究经过1950年宪法第370条得到保证，并连续70年。

印度单方面改动印控克什米尔法令位置与现状不只酝酿已久，此次付诸行为更是有备而来。改动宪法前，印度政府即向该区域差遣近两万名战士并实施军管和宵禁，随后要求朝圣者和游客脱离，堵截通讯服务并拘捕500多名追求独立的活跃分子。

8日，莫迪宣告全国说话为这一斗胆抉择进行辩解，宣称宪法370条制作了“别离主义、恐怖主义、王朝政治及糜烂”，着重答应非克什米尔人具有土地将带动更多出资和开展，添加平和与民族团结的时机。莫迪及其所属人民党一向确定宪法370条赋予克什米尔区域自治位置是个前史过错，着重印度人与克什米尔人的割裂现已消除，建议完成“一个国家，一个民族”。

印度吊销宪法370条款，最大的含义在于吊销对外邦印度人在克什米尔久居、工作、置地、任职和获得教育补助的约束，从而鼓舞、支撑和保护外邦人口流入。当然，奉行印度教民族主义并敌视穆斯林的人民党，已成功地将印度教民族主义替换为印度民族主义，期望推进更多非穆斯林特别是印度教徒久居印控克什米尔，逐渐改动原有人口结构而完成印度教化，堵截或淡化土著居民与伊斯兰邦邻巴基斯坦的宗教与爱情联络，终究到达将克什米尔印度化的战略诉求。因而，此番修宪是印度教民族主义和印度民族主义的两层成功，并获得印度大都言论的支撑。事实上，将克什米尔区域印度化也是莫迪及人民党本年获得大选成功的重要驱动力，表现了“印度梦”光环下印度教民粹主义与泛印度民族主义双双高涨的时代特征。

客观上，近年源于克什米尔区域的恐怖袭击不断冲击印度安全与安稳，也给莫迪政府供给了必定的实践理由，使其不断烘托该区域自治状况与别离主义、极端主义和恐怖主义的逻辑联络。本年印巴间屡次流血抵触，影响了莫迪政府的情绪，而莫迪作为“印度强者”以压倒性优势完成连任，又助长了民族主义的底气和决心，从而迈出持续同化印控克什米尔的要害一步。

从外部环境看，跟着多极化趋势的开展和印度经济实力的增加，世界大国纷繁撮合印度，均提升了其区域和国际位置的优越感，特别是美国寄望印度扮演构建印台战略伙伴并在阿富汗安稳中发挥重要人物，大长了印度的威风和勇气。别的，我国与巴基斯坦共建穿越巴控克什米尔部分区域的经济走廊对印度构成某种影响，而我国低沉化解洞朗危机以及这以后采纳的一系列怀柔和睦邻政策，也被印度视为在克什米尔区域加强操控的可贵战略机会。

印度如愿以偿，巴中抑制管控危机

印度单方面改动克什米尔位置和人口结构的行为严峻影响了巴基斯坦，致使其于7日宣告下降与印度交际联络等级，召回驻印度高级专员（大使）并驱赶印度大使，暂停双边贸易。可是，鉴于两边实力比照悬殊，地缘环境差异较大，本年又数次发生流血抵触并仍然一触即发，巴基斯坦也难有更多反击行为。巴基斯坦外长库雷希着重，巴方不考虑采纳任何军事行为，乐意经过政治和法令途径，改动印度对克什米尔区域有争议的做法。

印度一向单方面将中印鸿沟西段和中巴鸿沟部分疆域争议区域视作克什米尔组成部分，划入所谓“查谟-克什米尔邦”，我国历来坚决对立且不予承认。此次印度修宪调整行政区划，再次别离将坐落我国新疆和西藏的阿克赛钦等部分区域划入“拉达克中心直辖区”和“查谟-克什米尔中心直辖区”，侵略我国疆域与主权完好，也违反了两国政府和领导人达到的相关一致。对此，我国政府称印方这一做法“不行承受，也不会发生任何效能”。

9日晚，巴基斯坦外长库雷希“特地紧迫”拜访我国进行商量并寻求协助。我国国务委员兼外长王毅在与库雷希谈判后表明，我国将在国际舞台上为巴方“主持公道”，以为“不该采纳使形势杂乱化的单方面行为”，作为殖民前史留传争端，克什米尔问题应该依据《联合国宪章》、安理会相关抉择及双边协定，以平和方法加以妥善处理。观察家们注意到，我国对巴基斯坦安慰有加，可是防止点名打击印度，并期望两边作为区域大国“和为贵”，有显着的排难解纷考量。

印度当然感受到来自巴基斯坦与我国的压力，既不期望由此强化中巴准盟友联络，也不想失掉印中联络改进的盈利，因而也派其外长苏杰生于11日到北京交流。我国国家副主席王岐山、国务委员兼外长王毅别离会见了苏杰生并重申我国既定情绪，批评了印度的过错做法。

苏杰生则对我国做出“三不”弄清，即印度修宪不发生新的主权声索，不改动印巴停前方，也不改动印中鸿沟实践操控线。他一起表明印度期望同巴基斯坦改进联络，乐意坚持抑制，保护区域平和安稳，一起也乐意持续与中方经过商量妥善处理印中之间存在的鸿沟问题，并将遵循两国就保护边境区域安定达到的一致。

克什米尔问题是个殊为扎手的老大难问题，已在印巴间引发数次大规划战役和无数次中小规划抵触，一向妨碍着两边联络正常化并影响区域安全与安稳，可是，印巴现在也都无心无力为此诉诸战役而连累经济开展。别的，中印鸿沟问题也悬而未决，两边相同无法很快找到妥善处理的有用途径，只能放置争议，保护双边联络全局。

根据上述杂乱要素，此次印度修宪当然令巴基斯坦与我国不满，可是，现在也只能点到为止。当然，跟着印度本质性地经过移民、出资等办法强化对印控克什米尔的并吞和印度化，印巴、印中心的冲突仍然会不断出现，并给双边联络制作新的费事。（作者为闻名国际问题学者、浙江外国语学院教授、“西溪学者（杰出人才）”）

见习修改：李茜楠主编：商灏

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